【宝马娱乐在线城】丽水市水利工程建设管理办

作者:科技材料

对水利工程建设施工管理中存在的主要问题、管理内容、管理措施等3个方面探讨了如何利用现代化的管理技术和手段,以创造优良的水利工程项目和使企业获得较大的综合效益。水利工程建设施工管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题,水利工程建设施工管理的成功与否,直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。

发文单位:丽水市人民政府

水利;建设管理;质量

发布日期:2002-7-18

1、水利工程建设管理中存在的问题

执行日期:2002-3-1

1.1地方配套资金不到位

生效日期:1900-1-1

地方资金很少能按时到位。造成工程不全面、不具体、不完整,影响工程进度质量,导致工程不能达到预期效益。

  第一章 总则

1.2招投标管理中存在不少问题

  第一条 为充分合理开发、利用、保护、配置本市丰富的水资源,适应社会主义市场经济的需要,将生产经营性水利建设项目推向市场,使水利建设管理逐步走向制度化、规范化,保证水利工程的建设工期、质量安全和投资效益,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和水利部《水利工程建设项目管理规定》、《水利工程建设程序暂行规定》等有关法律法规、规章,结合本市实际,制定本办法。

许多工程在招投标中,靠挂别人的资质,或使无资质施工队伍参与工程建设。

  第二条 本办法适用于本市管理权限范围内的水利工程建设项目。

2、加强水利工程建设监督

  第三条 市、县(市、区)水行政主管部门按相应管理权限对水利工程建设实行监督、管理。

2.1严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

  第四条 水利工程建设要严格按国家规定的基本建设程序进行。

一是依法组建项目业主,项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责;二是严格招投标程序进行招投标,项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案,并按发改部门核准的进行招标,同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督;三是严格执行项目监理制;四是严格执行合同制,所有项目均和施工单位、监理单位签订合同,所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序,建设手续齐备,程序合法。

  第五条 水利工程建设按国家有关规定实行项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制、项目合同管理制。

2.2严格执行建设资金使用管理制度

  第二章 建设程序

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制,坚持专人管理,专账核算,专款专用的“三专”管理原则,财政局及时将专项资金拨付水利局,水利局对项目资金设专账进行核算。水利局、财政局对资金的管理和使用严格把关,并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金,既保证了工程的质量,又能确保工程建设进度,账务处理及时,会计核算规范,确保了专项资金的安全运行。

  第六条 水利工程建设必须符合流域规划。流域综合规划或专业规划由具有流域管辖权的水行政主管部门组织、会同有关部门编制,报同级人民政府批准,并报上一级水行政主管部门备案。

2.3严格监督工程质量和安全生产

  经批准的规划若需修改,必须经原审查和批准机关核准。

为保证工程质量,各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》,实行了水利工程质量监督;二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理;三是水利局指派现场负责人负责对工程质量把关;四是验收时对质量的把关,不合格的坚决要求施工单位重做,直至合格后方予验收。通过各种监督和把关,各项工程合格率达到100%,工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同,在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督,全部已建项目无一例安全生产事故发生。

  第七条 建设程序一般可分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设实施和竣工验收等阶段。

2.4严格监督项目责任人及重点岗位工作人员组建项目法人单位和项目法人代表,项目法人对工程建设全权负责,项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组,对各项责任进行了明确,监督组对重点岗位人员进行了监督。

  第八条 项目建议书由具有项目管辖权的水行政主管部门或业主委托有相应资质的设计单位编制,按国家现行规定的审批权限向计划主管部门申报审批。

2.5严格工作措施,确保实现三个安全

  水力发电、供水等生产经营性水利建设工程项目在流域综合规划、流域专业规划或项目建议书批准之后,由水行政主管部门会同有关部门向社会发布公告,实行公开招商。

一是规范水利工程建设项目决策行为,明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务;二是规范水利工程建设招标投标活动,明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务;三是加强工程建设实施和质量安全管理,明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11项任务;四是推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设,明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务;五是加大案件查办力度,明确强化水利工程建设稽察工作、强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4项任务。

  流域综合规划、专业规划批准后即进行公开招商的水利工程建设项目,项目建议书由项目法人(或筹备机构)负责组织编制、报批。

2.6加强长效机制建设,严格监督管理

  第九条 可行性研究报告由投资建设的项目法人(或筹备机构)负责委托有相应资质的机构编制,委托具有相应资质的咨询机构进行评估,并经具有管辖权的水行政主管部门审查后,报计划主管部门审批。

一是成立水利工程监督领导组,制定水利工程监督管理相关制度;聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员;结合水利系统开展政风行风评议工作,加大对水利工程项目民主测评;制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育,打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理,监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次,并对发现的问题及时进行整改。

  项目法人在报送可行性研究报告时根据需要提供以下全部或部分文件材料:

3、加强水利工程建设项目安全生产管理

  (一)取水许可预申请书批件;

3.1编制安全生产方案

  (二)河道水域占用许可批件;

工程项目开工前,项目法人必须按照有关规定组织编制保证安全生产的措施方案,上报水行政主管部门,建立安全生产责任制度及相关管理规章制度。施工单位要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,配备专职安全员,对所承担的工程进行定期安全检查,并做好安全检查记录。

  (三)水土保持方案报告书及批复文件;

3.2设置安全警示标志

  (四)地质灾害危险性评估报告;

工程施工现场必须设置明显的安全警示标志,按照有关规定做好做足安全防护措施,确保工程安全实施。

  (五)环境影响报告书及批复文件;

3.3加强项目招标代理管理

  (六)建设项目规划选址意见书(城市规划区内);

从事水利工程项目招标代理的机构,除应取得建设行政主管部门颁发的招标代理资格外,还应拥有水利水电工程专业的技术和造价人员,其中,甲级招标代理机构应有不少于4名水利水电工程专业注册执业人员(包括3名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师),乙级和暂定级招标代理机构应有不少于3名水利水电专业注册执业人员(包括2名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师)。各有关单位不得委托不符合上述条件的代理机构进行水利工程项目的招标代理。

  (七)建设项目用地预审意见;

4、加强施工质量管理

  (八)项目法人组建方案;

第一,施工单位要成立施工现场管理机构,建立健全建设管理、安全管理制度、质量保证体系,制定详细的施工实施方案及质量控制方案,按合同要求派驻施工管理人员,满足项目施工需要,要配备专职安全生产管理人员对现场进行安全监督,在施工过程中要严格执行“三检制”,切实做好工程质量的全过程控制。

  (九)融资方案及银行贷款承诺书;

第二,水利水电工程质量监督站,代表市水利局对工程质量行使政府监督管理职责,对范围内在建水利工程质量实施监督管理,在范围内新建、扩建或重建的水利工程建设项目,均要接受水利工程质量监督站的监督管理。未办理工程质量监督手续的水利工程建设项目,市或县级水行政主管部门不予审批开工。

  (十)水利发电项目应加附电力市场准入批件。

质量监督机构要按照有关法律、法规,加强对全市在建水利工程建设质量监督,采取抽查、现场成立质量监督组或巡回监督的方式实施监督检查,加大监督检查力度,对检查中发现的问题,要及时通知有关单位进行整改,对不按规定整改或整改不彻底的建设项目及相关单位,要按有关规定作出相应处理。

  第十条 初步设计由项目法人委托有相应资格的设计单位承担,设计单位应根据批准的可行性研究报告和批件,依照有关规程、规范和文件规定进行编制。

5、结语

  初步设计报告报批前,一般由项目法人委托具有相应资质的咨询机构进行咨询论证,设计单位根据咨询论证意见对初步设计进行补充、修改、优化后,由项目法人按基本建设程序报批。

水利是我国国民经济的基础设施之一,发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展,水利工程建设的进程也在不断加快,随之而来的工程建设管理也在不断提高,并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。现总结了水利建设仍然存在的诸多问题,尝试提出解决建议,促进事业发展,帮助基础建设的合理完成。

  经批准的初步设计是项目建设实施的技术文件基础,主要内容不得随意修改、变更,如有重要修改、变更,须经原审批机关复审同意。

参考文献:[1]曾蜀兰.对提高水利工程质量的思考[J].科技信息,2007,.[2]李慧,李强,苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究[J].河南水利与南水北调,2011,.[3]张爱军,李平夫.水利工程施工质量问题及对策研究[J].科技信息,2012,.[4]朱睿婷,喻麒.水利工程建设管理中存在问题及对策[J].江西建材,2012,.

  第十一条 建设项目初步设计已批准,且具备以下条件,方可正式开工:

  (一)取得有效的建设用地批准文件且施工场地的征地、拆迁工作已完成;

  (二)在城市规划区内建设项目应该办理建设项目规划许可手续;

  (三)已完成施工场地的“三通一平”工程;

  (四)已按招投标的规定择优选定了监理单位和主要施工队伍;

  (五)已向具有管辖权的水利工程质量监督机构办理了质量监督手续;

  (六)需取水的项目已取得取水许可申请批件;

  (七)施工详图设计可以满足3个月以上主体工程施工的需要;

  (八)年度建设所需资金已基本落实。

  第十二条 工程阶段验收或竣工验收要严格按照有关验收规程进行。未经工程验收的工程不得投入试运行或交付使用。

  第三章 建设项目招商

  第十三条 水利工程建设项目分为公益性项目和生产经营性项目。水力发电、供水等生产经营性水利工程建设项目通过公开招商确定项目开发权人。建设开发经营期限一般不超过50年。

  项目开发权人是指通过招商取得工程建设项目开发权的法人。

  第十四条 水利工程建设项目招商由具有工程项目所在河道管辖权的水行政主管部门管理。

  市水行政主管部门受省委托管理和直接管理的河道有:瓯江干河段青田县大溪、小溪汇合口以下(丽水市行政区域内);瓯江支流小溪景宁县沙湾以下;瓯江支流大溪石塘以下;龙泉溪的龙泉市龙渊镇至云和县石塘河段;松阴溪的遂昌县妙高镇至与大溪汇合口之间河段;好溪的缙云县五云镇至与大溪汇合口之间河段。

  第十五条 水利建设项目开发权的授予可根据水利建设项目的任务和预期收益,采取有偿、无偿或政府补贴等多种形式。

  第十六条 水行政主管部门根据已批准的流域专业规划或项目前期适当阶段组织编制招商说明书,并在媒体上发布招商公告。

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